为深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力，栖霞市人力资源和社会保障局近日正式宣布，在全市范围内全面实施人力资源服务（含劳务派遣）行政许可告知承诺制。这一重大制度创新标志着栖霞市在人力资源服务领域，特别是劳务派遣服务的准入管理上，迈入了以信用为基础、以效率为导向的新阶段。

告知承诺制，是指行政机关在办理行政许可时，一次性告知申请人许可条件和所需材料。申请人以书面形式承诺其符合许可条件，并能够提交相关材料，行政机关即当场作出准予行政许可的决定。这一制度的核心在于“你承诺，我审批；你失信，我撤销”，将审批前的实质性审查转变为审批后的核查与监管，大幅压缩了审批时限，降低了企业的制度性交易成本。

对于劳务派遣服务这一人力资源服务的重要分支而言，告知承诺制的全面实施带来了多重利好：

1. 准入效率显著提升：传统审批模式下，企业申请劳务派遣经营许可，需要经过材料提交、现场核查、层层审批等多个环节，耗时较长。实施告知承诺制后，符合条件的申请者只需提交承诺书及必要材料，即可当场获证，实现“立等可取”，为企业抢占市场先机赢得了宝贵时间。

1. 激发市场主体活力：降低了准入门槛和时间成本，有利于吸引更多社会资本进入人力资源服务市场，增加劳务派遣服务的有效供给，促进市场充分竞争，从而为用工单位提供更优质、更多元的人力资源解决方案。

1. 强化事中事后监管：许可门槛的“降低”并非监管的放松，而是监管重心的后移。栖霞市人社部门将建立完善的后续核查机制。在作出准予许可决定后的一定期限内（通常为30至60个工作日），监管部门将按照承诺内容对企业的经营场所、规章制度、财务状况等进行实地核查。对于承诺不实或不符合许可条件的企业，将依法撤销行政许可，并列入失信记录，构建起“宽进严管”的闭环管理体系。

1. 压实企业主体责任：告知承诺制将符合许可条件的证明责任部分转移给了企业自身。企业需对自身承诺的真实性、合法性负完全责任。这倒逼企业必须在申请前就确保自身在注册资本、固定经营场所、劳务派遣管理制度等方面完全达标，增强了企业的守法诚信意识和自我约束能力。

为确保告知承诺制平稳有效运行，栖霞市人社局已同步推出一系列配套措施：

• 细化标准与指南：公开发布清晰、明确的劳务派遣经营许可条件告知书和承诺书格式文本，让企业“一看就懂、一次备齐”。
• 加强宣传与培训：通过政务网站、服务平台、宣讲会等多种渠道，向人力资源服务机构，特别是劳务派遣单位详细解读政策内容和操作流程。
• 构建信用监管体系：将履行承诺情况纳入企业信用记录，与“双随机、一公开”监管相结合，对守信企业给予激励，对失信企业实施联合惩戒。
• 优化政务服务：依托一体化在线政务服务平台，推动告知承诺制申请全程网办，让数据多跑路、企业少跑腿。

栖霞市全面实施人力资源服务许可告知承诺制，是转变政府职能、提升服务效能的具体体现。这一改革不仅为劳务派遣等人力资源服务企业开辟了快速准入的“绿色通道”，更有助于营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动全市人力资源服务业向专业化、规范化、高端化迈进，从而为区域经济高质量发展提供更坚实的人力资源支撑。栖霞市将继续完善以信用为核心的新型监管机制，确保市场活而不乱，促进人力资源市场健康有序繁荣发展。